剑指采购痛点，国企采购有章可循
《国有企业采购操作规范》 团体标准(以下简称《规范》)自 今年4月份由中国物流与采购联合会 (简称“中物联”)在京发布以来， 央视、新华社、人民网等主流媒体争 相报道，《规范》在规范国企采购操 作、填补国企采购规范空白的同时， 既放开了对国企手脚的束缚，也更加 明确了国企采购人的主体责任。各地 行业协会和相关企业均开始紧锣密 鼓地组织安排培训，《规范》对采 购同仁们来说可谓“如鱼得水”!
《规范》的颁布实施，引发业 界怎样的变化?《规范》的意义究竟何在?就此一系列问题，中物联 副会长蔡进、中物联公共采购分会 常务副会长胡大剑、中物联公共采 购分会秘书长彭新良和“国有企业 采购管理与操作规范”课题组组长 陈川生，联合接受《中国招标》周 刊记者专访。
《规范》编制的良苦用心
《中国招标》：从《规范》编 制者角度看，《规范》有什么突出的亮点?
彭新良：第一，《规范》是集体智慧的结晶、行业经验的总结。 在编制过程中，从大型央企到省 级、市级国企，我们先后征求了100 多家企业的意见，其中包括22家参 编单位，因此国企才觉得《规范》 很实用、很给力。
第二，目前企业普遍认为《规 范》是非常好用、可操作的文本。 《规范》借鉴了联合国贸易法委员 会《公共采购示范法》等国际惯 例，明确国内有关法律法规对国企 采购的具体要求，与广大国有企业 的采购实践紧密相连。
第三，《规范》的诸多创新之处，解决了国企采购的难点、痛点 问题。比如：编写组对采购方式的 名称进行了提炼和定义，其中“竞 争谈判”、“竞争磋商”两种采购 方式可谓 “画龙点睛”般的“神 来之笔”。这两种采购方式与《政 府采购法》、《政府采购法实施条 例》的“竞争性谈判”和“竞争性 磋商”有相似之处，具体流程和适 用范围却不尽相同，而《规范》有 意识地省去一个“性”字，就是想 借此一字之差，彰显《规范》是给 国企采购专用的;国企采购不能机 械地套用《政府采购法》的“竞争 性谈判”、“竞争性磋商”。
其实这“一字之差”的“妙 用”，是针对国企的审计、监察而 言，意在引起有关方面的重视。 据 国企反映，很多监察、巡查人员往 往不顾国企采购与政府采购的差别 和《政府采购法》、《招标投标 法》的规制范围，机械地用这两部 法律检视国企采购行为。《规范》 作为国企采购行业的团体标准，其 效力远低于法律法规，如果不再特 别加以区别，那么实施过程中很 容易被业界忽视或误解。这是《规 范》编制者的良苦用心。
促进加入GPA进程
《中国招标》：《规范》在起草过程中是否参照过其他国家的法律法规和国际惯例?
胡大剑：我们参考了欧盟、美 国等西方国家公共采购的法律法规 和通行做法，借鉴了联合国贸易法 委员会《公共采购示范法》等国际 惯例。之所以这样做，是基于习近 平总书记在2018年博鳌亚洲论坛上 “要加快加入GPA的步伐”的讲话 精神，这意味着我国在公共采购领 域将加快向国际惯例靠拢的步伐。
在西方国家，政府采购是广义 上的;国企采购大多被视作政府采 购。 加入GPA后，我国的国有企业 面临着如何与国际接轨的问题，因 此编制《规范》必须具有一定的前 瞻性。《规范》中有些采购方式的 表述，采用了国外或《公共采购示 范法》的提法;当然也结合了国内 许多企业的成功做法和探索成果。 《规范》融合了广大国企成型的模 式和国外同行的惯例，实现了与国际惯例一定程度的接轨。
剑指国企采购痛点
《中国招标》：《规范》解决了国企采购中的哪些痛点问题?
胡大剑：一是解决了当前国 有企业采购无规可循的问题;二是 解决了国有企业近两年出现的逢采 必招、采购效率低下的问题;三是 《规范》试图引导企业采购人员树 立供应链创新和“大采购”观念， 充分认识到采购是企业的价值创造 部门。
《中国招标》：《规范》对集 中采购和框架协议采购两种采购组织形式是如何界定的?
彭新良：集中采购在政府采购 领域已经卓有成效，国有企业也在 积极探索和推行;国务院国资委近 几年一直在开展“采购管理提升” 的对标活动，积极推动央企的集中采购工作。集中采购能一定程度地 降低腐败风险，集中分散的需求形 成数量优势，增强议价能力，节约 采购成本。因此集中采购非常适用 于一些大型国企和企业集团。《规 范》顺势而为，把这种有益的做法 进行了固化和界定。
《中国招标》：框架协议采 购呢?
彭新良：框架协议采购是许多 国有企业长期实践中探索出的另外 一种采购组织形式。企业的战略 物资采购，尤其是制造业企业的 原材料采购，大量地运用了框架 协议采购的组织形式;往往是先 签个有固定期限的框架协议，确 定价格或价格形成机制，然后等 到自身需要或者下属子公司需要 时，再综合运用某种采购方式订 立合同、形成订单。框架协议采 购提高了采购效率、保证了供应链的安全高效，一定程度上节约了 企业资金，尤其是采购交易成本。 《规范》把“集中采购”和“框架 协议”这两种采购组织形式固化下 来，供广大国有企业参照使用。
《中国招标》：《规范》中提 出的4大类9种采购方式，是怎么形成的?
胡大剑：《规范》把国企常用 的采购方式、包括国际常用的惯常 作法，归纳为4大类9种，基本能满足不同行业、不同规模国企对采购 方式的需要。其实我们在刚梳理的 时候，各家企业的做法五花八门， 初步统计有30余种之多;专家组经 过反复讨论、同类项合并，最后浓 缩成现在的9种方式。经过前段时间 的宣贯和试用，很多企业反馈这9种 方式基本够用了;不少国企已经开 始依据《规范》调整和完善内部的 采购管理制度。可以相信，随着时 间的推移， 4大类9种采购方式会逐 渐成为业界共识。
企业踊跃学《规范》
《中国招标》：《规范》自发 布以来，业界有什么新变化?
陈川生：一是很多的国有企业 踊跃参加《规范》的培训，还有 一些大型国企纷纷开办专题培训 班，展开内训活动;二是正如胡 副会长所说，有的企业已经根据《规范》修订完善企业内部的采 购管理制度。
这里的关键是国有企业对《规 范》的认同超出了预期，《规范》 受到了非同寻常的关注和欢迎。 中物联公共采购分会曾预计用半 年的时间宣传《规范》，然后再 找5到10个国企做试点，之后在全 国推广。可是现在距离《规范》发 布才三个月光景，许许多多的企业 就都迫不及待地主动要求培训或组 织内训。
从参训人数看，目前全国最少 是有8到10个机构在办班，每个培 训班最多达800人、少则一两百人 听课，粗略估算有上万人在学习 《规范》。据本人在授课时同学员 交流了解到，很多单位派出业务骨 干参训，有的单位甚至整个采购部 门全员学习《规范》。
胡大剑：有了《规范》就有 了行业参考标准，国有企业可根 据它进一步调整制度。下一步 按照《规范》执行也好、监察 巡视也罢，就都有规可循了， 企业制度比以前更科学了。国企 再面对巡视、监管时，《政府 采购法》、《政府采购法实施条 例》，《招标投标法》、《招标 投标法实施条例》，便与《规 范》三位一体了，当然《规范》 还会不断完善。
《规范》出台的必要性
《中国招标》：《规范》拟定 的初衷和背景是什么?
蔡进 ：中物联是物流、采购 与供应链领域的全国性行业组织， 编制行业标准是行业协会的重要 职责和工作内容。公共采购和招 投标采购都是重要的采购方式， 还有其他的非招标方式采购。
“公共采购”使用的是财政 资金或其他公共性资金，公平、 公正、公开是其应遵循的基本原 则;流程合规，是其生命力所 在。国企采购兼具公共采购和企 业采购的双重特点，和政府采购 相比有别于政府采购的纯消费， 国企采购则属于经营行为，其目 的是给企业创造更大的价值;两 者的共同点是都需要接受监管， 都需要满足合规性要求，实现阳 光采购。促进国企采购合规性，提升采购效率、为企业降本增 效，是中物联组织编制《规范》 的“初心”。
《规范》能为企业所认可和 欢迎，缘于它在突出国企采购公 共性的同时，没有忽略其企业采 购的本质;在于其充分吸收了供 应链管理和创新理念，以问题为 导向，充分顾及企业采购过程中 面临的难点和痛点问题，设计了 一套行之有效、合理合法、具有 操作性和前瞻性兼备的规范体系。
在党和国家强力反腐、巡视 全覆盖的形势下，《规范》的出 台，为企业采购管理、执行、监 督部门提供了一套可借鉴、可遵 循的实用操作范本，填补了这一 领域法规、标准缺失的空白。相 信《规范》将进一步促进国有企 业降本增效和管理水平提升，有 利于国有企业做大做强。 (责编：冯君)
